Myönteinen päätös kunnallisen eläkkeen ja YEL-eläkkeen yhteensovitusriidassa
Kuntien eläkevakuutuksen vuoden 1993 alusta tekemästä eläkesäännön muutoksesta, joka koski kunnallisen ja YEL-eläkkeen yhteensovitusta, on kiistelty pari vuotta. Lääkäriliitto on useaan otteeseen käynyt asiasta neuvotteluja ja saattanut asian eri oikeusasteiden käsittelyyn. Eduskunnan apulaisoikeusasiamies on toukokuussa antanut asiassa päätöksen, ja eläkesäännön muutoksen aiheuttamat epäkohdat korjataan.
VIRKAELÄKE KVTEL:N PERUSTEELLA
Kunnallinen eläketurva on koostunut peruseläkkeestä, joka on 60 % ja lisäeläkkeestä, joka on 6 % eläkepalkasta. Ennen eläketasoon tehtyjä leikkauksia täyden 66 %:n eläkkeen kunnallinen viranhaltija ja työntekijä ansaitsi 30 vuodessa. Eläketurvan materiaaliset määräykset sisältyvät Kuntien eläkevakuutuksen päättämään eläkesääntöön (KES). Kuntien eläkevakuutuksen valtuutus huolehtia kuntien viranhaltijoiden ja työntekijöiden eläketurvasta perustuu kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelakiin (KVTEL).
Kuntien eläkevakuutus teki eläkesääntöön 1.1.1993 lukien muutoksen, joka koski kunnallisen palvelussuhteen kanssa rinnakkaisen YEL-eläkkeen yhteensovitusta eli lopullisen kokonaiseläkkeen määrittämistä. Muutoksen mukaan näitä eläkkeitä yhteensovitettaessa lääkäri saattoi menettää lisäeläketurvan mukaisen osuuden eläkkeestään. Tämä muutos tehtiin taannehtivasti koskemaan sellaistakin eläketurvaa, joka on karttunut ennen muutoksen voimaantuloa. Lääkäriliitto on useaan otteeseen pyrkinyt saamaan muutosta syntyneeseen epäkohtaan käymällä neuvotteluja eri vaikuttajatahojen kesken ja saattamalla asian käsiteltäväksi eri oikeusasteissa. Eduskunnan apulaisoikeusasiamies Pirkko K. Koskinen on 22.5.1995 antanut asiassa päätöksen, joka vihdoin johtaa eläke-etuja menettäneiden kannalta oikeudenmukaiseen ratkaisuun.
SIVUTOIMESTA VAPAAEHTOINEN YRITTÄJÄELÄKE
Kunnallisen eläkejärjestelmän rinnalla sovellettu YEL-eläkejärjestelmä on lakisääteinen ja vakuutuspakkoon perustuva eläkevakuutus. Niissä tapauksissa kuitenkin, joissa lääkärin eläketurva on muulla tavoin jo siten järjestetty, että sitä on pidetty riittävänä, lääkäri on voinut hakea vapautusta vakuuttamisvelvollisuuteensa. Niillä lääkäreillä, joilla on päätoimi kunnallisessa sairaalassa tai terveyskeskuksessa, eläketurva on ollut riittävästi järjestetty. Niissä tapauksissa, joissa lääkäri on harjoittanut viran ohella yksityispraktiikkaa, hänen YEL-vakuutuksensa on näin ollen ollut vapaaehtoinen. Merkittävä osa sivutoimista yksityisvastaanottoa pitävistä lääkäreistä on kuitenkin vakuuttanut itsensä ja maksanut yrittäjäeläkemaksun. Yhteensovittamalla virkaeläkkeen ja YEL-eläkkeen Kuntien eläkevakuutus on puuttunut lääkärin itse kustantamaan vapaaehtoiseen eläkevakuutukseen taannehtivin vaikutuksin myös 1.1.1993 edeltävältä ajalta.
ELÄKEVAKUUTUKSEN PÄÄTÖS LAINVASTAINEN
Suomen Hallitusmuodon 6 pykälä:n mukaan jokainen Suomen kansalainen on turvattu hengen, kunnian, henkilökohtaisen vapauden ja omaisuuden puolesta. Omaisuudella tarkoitetaan tällöin kaikkia yksilön tosiasiallisia taloudellisia etuuksia. Työntekijän ansioeläke on hänen suorittamastaan työstä varsinaisen rahapalkan lisäksi tulevaa vastiketta, jonka maksaminen on siirretty eläkeaikaan. Ansioeläke on verrattavissa säästettyyn palkkaan. Apulaisoikeusasiamiehen päätöksen mukaan työntekijällä tulisi olla oikeus saada eläkesuorituksena varat, jotka on pidätetty häneltä eläkemaksuina tai jotka kootaan tai rahastoidaan hänen hyväkseen tähän tarkoitukseen. Tämän koskemattomuusperiaatteen on katsottu koskevan sekä maksussa olevaa että ansaittua, vielä erääntymätöntä eläkettä. Apulaisoikeusasiamiehen päätöksen mukaan voimassa olevat lainsäännökset sitovat myös Kuntien eläkevakuutuksen valtuuskuntaa sen päättäessä eläkesäännöstä. Valtuuskunta ei voi ylittää sille delegoitua määräystenantovaltaa. Nyt kyseessä olevassa tapauksessa eläkesäännön muutos on puuttunut jo karttuneen eläkeoikeuden omaisuuden suojaan, koska muutos on toteutettu takautuvasti ennen 1.1.1993 kertynyttä eläkeoikeutta.
Apulaisoikeusasiamies moittii Kuntien eläkevakuutusta myös siitä, ettei se ole tiedottanut muutoksesta riittävän ajoissa eikä riittävän tehokkaasti. Päätöksen mukaan vakuutuksenottajille olisi pitänyt varata riittävä aika harkita, jatkavatko he YEL-vakuutustaan vai ei. Kun eläkesäännön muutos saatettiin voimaan toteutetulla tavalla, vakuutuksenottajille ei jäänyt aikaa reagoida, jolloin he ovat joutuneet maksamaan eläkevakuutusmaksuja saamatta niille katetta, kun taas Kuntien eläkevakuutus saa itselleen tästä aiheutuvan edun.
Eläkkeiden yhteensovitusasian lisäksi apulaisoikeusasiamies on päätöksessään puuttunut myös siihen periaatteeseen, että kunnallisesta eläketurvasta on säädetty Kuntien eläkevakuutuksen eläkesäännöllä. Apulaisoikeusasiamies katsoo, että kunnallisen eläkejärjestelmän kokonaisuudistus on tarpeen. Lähtökohtana pitäisi hänen mukaansa olla, että kunnallisten viranhaltijoiden ja työntekijöiden eläke-etuja koskevat aineelliset säännökset päätetään eduskuntalain tasolla niinkuin on säädetty muiden palkansaajaryhmien osalta.
EPÄKOHTA KORJATAAN SYKSYLLÄ
Apulaisoikeusasiamies Pirkko K. Koskinen on lähettänyt päätöksensä sisäasiainministeriön, sosiaali- ja terveysministeriön ja oikeusministeriön tietoon. Apulaisoikeusasiamies on pyytänyt sisäasiainministeriötä ilmoittamaan 30.9.1995 mennessä, mihin toimenpiteisiin asiassa on ryhdytty kunnallista eläkesääntöä vastaavan lain säätämiseksi ja eläkkeiden yhteensovitusriitaa koskevan tilanteen korjaamiseksi.
Päätös on saatettu myös valtioneuvoston ja Kuntien eläkevakuutuksen tietoon. Asiaa on käsitelty Kuntien eläkevakuutuksen kokouksessa 12.-13.6.1995. Tässä kokouksessa on annettu apulaisoikeusasiamiehen päätös tiedoksi ja Kuntien eläkevakuutus on ilmoittanut ryhtyvänsä valmistelemaan asiaa, jotta se voidaan ottaa käsiteltäväksi ja päätettäväksi syyskuun puolessa välissä pidettävässä valtuuskunnan seuraavassa kokouksessa. Lääkäriliitto tulee osaltaan valvomaan sitä, että konkreettisiin toimenpiteisiin ryhdytään mahdollisimman nopeasti YEL-eläkkeen ottaneita lääkäreitä ja liittoa tyydyttävällä tavalla.
